法学院-------蒋灏
内容摘要：高校工会富有建设、参与、教育、维护四项只能，其中维护职工合法权益是最基本的只能，但是目前高校工会的职能往往发生偏离，在丰富多彩的校园文化的背后弱化了工会的基本职能，加强维权机制的建设至关重要，需要以工会为主导，建立相关的制度。
关键词：工会、基本职能、维权机制
一、高校工会的基本职责
中国工会十一大确定工会必须履行建设、参与、教育、维护等四项职能。修改后的《工会法》规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。维护教职工合法权益，是高校工会的基本职责，是高校工会贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是服从科教兴国战略，是工会一切工作的出发点和落脚点。高校工会在维护广大教师权益、协调各方关系、辅助学校管理等方面，发挥了十分重要的作用。然而，高校工会组织在实践中却存在职能不健全，维权职能弱化的现象。工会的活动主要体现在教育、参与、建设三项职能[1]，高校工会的活动内容形式化，工会的性质体现不充分，其地位和作用异化。高校工会的主要只能是福利发放和组织文体活动，开表彰大会，职能的偏离和维权职能的弱化使其难以很好地扮演教师合法权益维护者的角色，这与《工会法》和《工会章程》赋予的职责存在冲突。
高校教职工的特征也要求工会职能回归。作为先进文化的代表，他们不仅仅满足于物质利益的公平实现，更渴望事业的发展、科技的成就和社会的认同。他们是民主意识浓、责任意识强、富有理性思维的群体，在我国民主政治建设中具有明显的示范作用，更渴望得到人格的尊重、人生价值的全面实现。当然，高雅的校园文化氛围、的精神文化生活也是必需的，但是这只是教职工群体需求的一部分。工会应把维护教职下的民主政治合法权益放在首位，其次为经济生话和精神文化。
高校人事分配制度改革和内部管理体制改革也推动工会职能的回归。教职工分流、待聘、低聘、解聘、辞退现象是人事分配制度改革和内部管理体制改革的必然现象，由此引起的劳动人事争议事件呈现明显上升的趋势，高校工会应更多地考虑大多数教职工的意愿和承受能力，注意维护大多数教职工的利益。
二、高校工会维权的困境及应对策略
高校工会组织自身建设不健全，集中体现为形式健全而制度不健全。从形式上看，各级各类学校在上级下会和同级党组织的领导下也相应建立了基层高校工会，然而，基层高校下会尤其是设立于高校内部的学院级别的高校工会，由于制度层面的缺陷和不足，难以形成对学校和有关部门的约束，起不到维权的。高校工作组织在运作形式上具有行政性，缺乏独立性，高校工作附属于学校党政，缺乏独立的经济基础，其制约因素很强。
高校工作组织建设问题和维护教职工合法权益的代理机构——教代会功能的弱化。教代会职权虚化。教代会制度是学校民主管理的基木形式但在实践过程中，存在着教代会职权虚化，缺少可操作性，流于形式主义等问题教代会暂行条例的不完善，限制了工会、教代会发挥作用，不能对行政权力实现有效的制衡。
但是尽管存在一些制约因素，但是在目前的条件下，工会工作还是可以围绕以下几个方面开展工作。
一、全面维护的工会机制维权理念
高校工会要履行维护职责，要牢固树立全面维护的思想观念，贯彻落实全心全意依靠教职下办学的指导方针，建立和健全教代会制度，落实教代会职权，提高教代会质量，拓展民主管理与民主监督的渠道，调动广人教职工“三育人”的积极性，其次要持久地宣传科教兴国的战略，不断营造全社会尊师重教的氛围坚持以人为木，重视提高和改善广人教职下的整体素质。提高教职工的自我维护能力要实施全面维护职能，首先要把维护教职下的民主政治合法权益放在首位。民主政治合法权益集中表现在“知校情、参校政、督校事”，保障教职下的政治权利，强化教职工是学校主人翁的意识，其次要保障教职下的经济利益依法保证教职下的下资、奖金按期、足额发放，再次，创造美好的精神生活。工会全面维护需做到教职下的民主政治、经济生话和精神文化三个方面的合法权益的维护。
二、建立民主管理机制，维护教职工的政治权益
教代会是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，是学校的一项基本制度，教代会具有审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权，是最能体现教职工是学校主人翁的大舞台，因而倍受教职工关注，总希望能在代会上表露自己的心声和呼声，为学校的建设和发展贡献自己的力量；希望自己的合法权益得到重视和保护，这是教职工对教代会的希望与寄托所在，而党政领导也希望教代会反映教职工的意见和要求，帮助党政领导改进工作，教代会作为党组织联系群众的桥梁和~带的重要作用正体现在此，因而规范和完善教代会，建设好教代会是对教职工政治权益的最大维护，也是为教职工参与民主管理创造条件。
三、建立集体合同制度，倡导工作对话制度
随着高校全面改革的深化，灵活的用人制度，新的劳动人事制度促进了人力、人才资源的合理配置，但是对于个人可能面临待岗、下岗、甚至失业。职工需要工会维护的首先是劳动权、经济权，这是职工的生存权，也是最起码的人权。工会必须参加聘任制方案的制定，保证双方不能任意改变和终止劳动关系。在指导教职工与学校签订聘用合同的同时，参与“公平、公开、公正”聘任过程的全程监督。工会也应建立起劳动关系仲裁和协调机制，既要维护全校的改革的全局利益，也要维护教职下个人的合法权益，从而促进学校和谐、持续的发展因此，通过行政的平等协商，为职工签订集体合同制度是工会履行“维护从本职责”的最普遍、最常用的维权方一式。建立和完善平等协商、集体合同制度，是从机制上、制度上保证这种维权方一式的经常化、规范化和持久化。工会作为教职工合法权益的保护人，在学校实施与教职工切身利益相关的方案之前，例如建设新校区、调整实施岗位津贴、组织教职工集资建房、制定医疗改苹方案等等，高校工会应积极协助学校领导与教职工进行民主对话。
四、推进校务公开制度
校务公开是指按照民主管理的原则，借助一定的形式，将学校内部的重人决策、重要管理千部的任命、则务经费的运用及涉及广人教职下切身利益的其它重要事项公之于众，以求得广泛的理解和支持的管理制度校务公开制度是广人教师实行民主管理、民主监督的重要渠道作为教师权益代表者一的}J校下会，其所起的作用可以体现在参与校务公开过程中，协同学校党政、行政、纪委等相关部门制定《校务公开实施细则》，保证校务公开严格按照程序进行:同时，广泛收集教职下关注的热点、难点和下作中的重要问题，将其列为公开的内容，积极支持和协助校务公开各项活动的开展以此来保障教师各项权益的实现如何在改革过程中正确履行工会职责，维护教职工的合法权益，必然要求工会职能回归，这是工会的最基本的职能工作所在。
五、要善于保护教职工的民主意识，求同存异，促进发展。教职工民主意识普遍较强，但由于各种因素的影响，他们参政议政的主动性和积极性不一，有些教职工对工会和教代会的作用还抱有怀疑态度。工会要善于评价和引导各方而意见，要采取知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒的态度，虚心听取，认真整改，保护好教职工的民主